加强法治建设，解决企业发展的“五个不平等”

  “开展工程建设项目审批制度改革以来，企业的营商环境比以前好了很多，行业在不断进步。”3月6日下午，在江苏代表团开放团组会议期间，全国人大代表陈锦石在接受《中国建设报》记者采访时这样说道。在谈及对工程建设项目审批制度改革的建议时，他表示工程建设涉及门类很多，是一个系统工程，还需要持续稳步推进。

  陈锦石从建筑业的高质量发展谈到国民经济的高质量发展。他告诉记者，“现在国家在大力推广绿色建筑，很多企业包括我们也在做，这是当前建筑领域非常重要的事情，符合高质量发展的要求。”他认为，发展绿色建筑要从规划、设计、材料、施工等多个方面统筹推进，同时也要符合市场需求。

  在今年的两会议案中，陈锦石表示要多措并举，加快推动国民经济高质量发展。对此，他从三个方面进行了论述。第一个方面是进一步完善科学的宏观调控，中国经济进入新时代，面临更多新挑战，以往“一刀切”、“猛踩油门”、“急刹车”的宏观调控都不利于经济健康发展。他建议：一是各级政府要激励干部敢担当、敢作为，科学地落实好政策。二是针对被调控的地区、行业和企业，必须分类分时调控，设定预期、先行先试。三是房地产长效机制必须尽快落地，并给予市场一定的反应期，改变政策大开大合的局面，切实提高国民经济质量。

  第二个方面是以制造业为实体经济的核心与重中之重，中国的发展必须依托实体经济，尤其是制造业，制造业强大才能带动中国强大。他建议：一是充分强调制造业的重要性，将其从实体经济中凸显出来，营造制造业“强国之本”理念。二是给予制造业一系列优惠政策，设立制造业投资基金、税收和贷款利息差别化、对新发明转化免收所得税。三是支持企业加大技术研发，对高新技术企业分档管理，高档企业享受更多政策优惠。四是出台鼓励政策，引导居民资产投资制造业，使中国经济加快摆脱对部分优势产业的严重依赖，从而化解社会矛盾与风险，切实提高国民经济质量。

  第三个方面是加强法治建设，切实解决“五个不平等”。陈锦石表示，通过调研发现，当前仍存在不平等问题：国企违法违规处置不平等、国企领导违法违规处置不平等、民企员工犯罪处置不平等、民企贷款不平等、民企业务承接不平等。对此，他提出了以下建议。

  一是研究制定民营企业保护法。对民营企业家慎用监视居住、刑事拘留、逮捕等强制措施，对侵害民营企业及民营企业家权利的违法犯罪行为严厉打击；经济发展初期，各级政府与企业签订的协议必须严格遵守，若与现行法律冲突的，必须公平公正对待，切实寻求有效的解决办法。

  二是填补民企员工犯罪刑法制裁的空白。以刑法修正案的形式规定普通“背信罪”，其犯罪主体应当包括“为他人处理事务的法人和自然人”，将损害非公有制企业合法权益的背信行为纳入范围；加大民企员工职务侵占、行贿受贿的查办力度，切实解决犯罪立案难、量刑轻问题。

  三是进一步解决民企“融资难、利率高”问题。他建议降低基准贷款利率至3%，同时对贷款利率进行控制，最高不超过5%；指导金融机构加大对非公经济体的融资贷款，通过制订法律法规、建立指标考核与责任追究措施确保落地；以乡镇和县市为单位，政府与专业机构或者企业联合成立股份制担保公司，为中小企业担保，收取1%-2%担保费以平衡风险，解决金融机构不敢给中小企业贷款的问题。

  四是引导国企民企各自发挥优势，解决业务承接不平等问题。在国防军工、重大战略工程、能源工程等事关国计民生的领域支持国企央企发挥主导作用，并按市场竞争的原则去发展；在普通PPP项目、轨道交通、基础设施、房地产等一般竞争性行业国企央企要逐步“后退”，鼓励民企投资和运营。

  《中国建设报》记者了解到，陈锦石在议案中还聚焦民生领域。他建议全力推动民生工程建设。在推进乡镇乡村建设方面，他建议有效整合乡镇乡村资源，实现土地规划、城镇居住规划和产业规划三规合一；因地制宜发展农业、工业、旅游、商业等经济，加快多元化乡镇建设；以村为单位加快股份制公司改革，实现农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，避免小而散和效益低问题；强化农业深加工模式，加快实现“生产-收割-加工-销售”一体化，提高农业综合竞争力。

  在优化城市交通方面，他建议探索立体化交通体系，充分利用好垂直空间，实现轨道交通、地面交通、空中交通系统无缝对接，并将商业网点、交通枢纽、开放空间相互连接，在有限空间内发挥组合优势。还要控制或减少一般城市的地铁建设，大力推动地上轻轨和立体交通建设，降低建设成本。

  此外，陈锦石还提到，当前农民工工作不稳定，断保现象普遍，很多人往往达不到缴纳15年，建议对农民工这一群体特殊对待，不限定最低缴纳15年，按其缴纳年限和金额在退休时发放养老金，进一步保障农民工利益。